REUNION DE ONU PARA REVISAR AVANCES EN TRATA Y PLAN MUNDIAL

México reitera su compromiso para abatir trata de personas en el mundo
 
     
 

Notimex | Nacional | Fecha: 2013-05-14 | Hora de creación: 20:28:10 | Ultima modificación: 20:28:10

Foto: Archivo

En la reunión de alto nivel convocada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) para revisar los avances del combate a la trata de personas, la delegación mexicana reiteró el compromiso con el Plan de Acción Mundial de las Naciones Unidas para abatir este flagelo.

Los participantes destacaron la importancia de continuar trabajando con los rubros de la prevención, la protección y la asistencia a las víctimas, la persecución del delito y el fortalecimiento de las asociaciones.

La representación mexicana fue presidida por la subsecretaria de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación (Segob), Lía Limón García.

En el encuentro resaltaron que la trata de personas encuentra espacios fértiles en escenarios en los que prevalece la marginación, la desigualdad, los vacíos legales y las condiciones culturales que la favorecen o invisibilizan.

Por esa razón, el gobierno de México instrumenta actualmente políticas de desarrollo social encaminadas a erradicar la pobreza extrema, la exclusión social, la discriminación y la falta de oportunidades, expresó la funcionaria de la Segob.

En la reunión, convocada por la Asamblea General de la ONU, Limón García destacó la publicación en 2012 de la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar los delitos en materia de Trata de Personas.

Dicha norma tiene como propósito homologar en el país las sanciones y el tipo penal, con lo que se evita que la carga de la prueba recaiga en la víctima y establece además la obligación de atender y brindar protección a la víctima, a sus familiares y a los testigos.

En un comunicado conjunto de las secretarías de Relaciones Exteriores (SRE) y de Gobernación, Lía Limón señaló que el reglamento permitirá la instrumentación de la nueva ley que dispondrá de mecanismos para que el Estado brinde medidas de prevención, protección, asistencia médica y psicológica a las víctimas de esos delitos y a sus familiares.

Con ello, expuso, se podrá acceder a una justicia plena y resarcir los daños, sin importar la nacionalidad, el origen o la condición social de la víctima.

La trata de personas es considerada la esclavitud de nuestros tiempos y la actividad delincuencial más lucrativa en el mundo, después de la venta ilícita de armas y de drogas.

Más de 20 millones de personas, principalmente mujeres y niños, son víctimas de este delito, precisó el documento.

 

PLAN DE ACCIÓN MUNDIAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS DE LA ONU

Naciones Unidas A/64/L.64
Asamblea General Distr. limitada
29 de julio de 2010
Español
Original: inglés
10-46316 (S) 300710 300710
*1046316*
Sexagésimo cuarto período de sesiones
Tema 104 del programa
Prevención del delito y justicia penal
Proyecto de resolución presentado por el Presidente de la Asamblea General
Plan de Acción Mundial de las Naciones Unidas contra
la Trata de Personas
La Asamblea General,
Guiada por los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y
reafirmando la función que se le encomienda en la Carta, que incluye las cuestiones
relativas al desarrollo, la paz y la seguridad, y los derechos humanos,
Reiterando su enérgica condena de la trata de personas, especialmente de
mujeres y niños, que constituye una seria amenaza para la dignidad humana, los
derechos humanos y el desarrollo,
Reconociendo que la pobreza, el desempleo, la falta de oportunidades
socioeconómicas, la violencia basada en el género, la discriminación y la
marginación son algunos de los factores que contribuyen a hacer a las personas
vulnerables a la trata,
Recordando la Declaración del Milenio1, aprobada el 8 de septiembre de 2000,
en que los Estados Miembros decidieron intensificar la lucha contra la delincuencia
transnacional en todas sus dimensiones, incluida la trata de seres humanos,
Recordando también el Documento Final de la Cumbre Mundial 20052,
aprobado por la Asamblea General el 16 de septiembre de 2005, en que se señala
que la trata de personas sigue constituyendo un grave problema para la humanidad y
requiere una respuesta internacional concertada, y se insta a todos los Estados a que
elaboren y apliquen medidas eficaces para combatir y eliminar todas las formas de
trata de personas, y refuercen las existentes, a fin de acabar con la demanda de
víctimas de la trata y protegerlas,
Reafirmando su resolución 55/25, de 15 de noviembre de 2000, en que aprobó la
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional
y el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente
__________________
1 Véase la resolución 55/2.
2 Véase la resolución 60/1.
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mujeres y niños, que la complementa, y recordando otras convenciones e
instrumentos conexos como el Convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio,
1930 (Núm. 29) y el Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo
infantil y la acción inmediata para su eliminación, 1999 (Núm. 182) de la
Organización Internacional del Trabajo, la Convención Suplementaria sobre la
abolición de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prácticas
análogas a la esclavitud3, la Convención sobre los Derechos del Niño4 y sus
Protocolos facultativos relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la
utilización de niños en la pornografía5, y la participación de niños en los conflictos
armados6 y la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer7,
Reconociendo la importancia crucial que reviste el Protocolo para prevenir,
reprimir y sancionar la trata de personas especialmente de mujeres y niños8, que
entró en vigor el 25 de diciembre de 2003 y en el cual se daba por primera vez una
definición convenida a nivel internacional del delito de trata de personas, con el fin
de prevenir la trata de personas, proteger a sus víctimas y procesar a sus autores,
Recordando todas sus resoluciones relativas a medidas para eliminar la trata de
personas, incluidas las resoluciones 61/180, de 20 de diciembre de 2006, 63/194, de
18 de diciembre de 2008, y 64/178, de 18 de diciembre de 2009, relativas a las
medidas para mejorar la coordinación de la lucha contra la trata de personas,
61/144, de 19 de diciembre de 2006, relativa a la trata de mujeres y niñas, y 58/137,
de 22 de diciembre de 2003, relativa al fortalecimiento de la cooperación
internacional para prevenir y combatir la trata de personas y proteger a sus víctimas,
Reafirmando la resolución 2004/110 de la Comisión de Derechos Humanos, de
28 de septiembre de 20079, por la cual la Comisión nombró a un Relator Especial
sobre la trata de personas, especialmente mujeres y niños, con el fin de resaltar la
importancia de que se aplicara un enfoque centrado en las víctimas y basado en los
derechos para luchar contra la trata de personas, especialmente las mujeres y los
niños, la resolución 6/14 del Consejo de Derechos Humanos, de 28 de septiembre de
200710, por la cual la Comisión nombró a un Relator Especial sobre las formas
contemporáneas de la esclavitud, incluidas sus causas y consecuencias, la resolución
1990/68 de la Comisión de Derechos Humanos, de 7 de marzo de 199011, por la
cual la Comisión nombró a un Relator Especial sobre la venta de niños, la
prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, y la resolución
62/141 de la Asamblea General, de 18 de diciembre de 2008, en la que la Asamblea
pidió al Secretario General que nombrara a un Representante Especial del Secretario
General sobre la violencia contra los niños, y observando que se ha nombrado a la
__________________
3 Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 266, núm. 3822.
4 Ibíd., vol. 1577, núm. 27531.
5 Ibíd., vol. 2171, núm. 27531.
6 Ibíd., vol. 2173, núm. 27531.
7 Ibíd., vol. 1249, núm. 20378.
8 Ibíd., vol. 2237, núm. 39574.
9 Véase Documentos Oficiales del Consejo Económico y Social, 2004, sexagésimo tercer período
de sesiones, Suplemento num. 3 (E/2004/23), cap. II, secc. A.
10 Véase Documentos Oficiales de la Asamblea General, Suplemento num. 53 (A/63/53), cap. I,
secc. A.
11 Véase Documentos Oficiales del Consejo Económico y Social, 1990, Suplemento num. 2 y
corrección (E/1990/22 y corr.1), cap. II, secc. A.
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Representante Especial del Secretario General para la violencia sexual en los
conflictos,
Recordando que, atendiendo a la solicitud formulada por el Consejo
Económico y Social en su resolución 2006/27, de 26 de julio de 2006, sobre el
fortalecimiento de la cooperación internacional para prevenir y combatir la trata de
personas y proteger a sus víctimas, que se reforzó mediante la resolución 61/180 de
la Asamblea General sobre las medidas para mejorar la coordinación de la lucha
contra la trata de personas, se estableció el Grupo interinstitucional de coordinación
contra la trata de personas con el fin de promover la coordinación y la cooperación
entre los organismos competentes de las Naciones Unidas y demás organizaciones
internacionales que participan en la lucha contra la trata de seres humanos,
Reconociendo que el lanzamiento, en marzo de 2007, de la Iniciativa mundial
de las Naciones Unidas para luchar contra la trata de personas por la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, en asociación con la Organización
Mundial del Trabajo, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, la
Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa y la Organización
Internacional para las Migraciones y el Foro de Viena para combatir la trata de
personas, celebrado del 13 al 15 de febrero de 2008, ofrecieron a todos los agentes
que luchan contra la trata, incluidas las Naciones Unidas, los gobiernos y las
organizaciones de la sociedad civil, un foro mundial para compartir las experiencias
respectivas y volvieron a poner de relieve la necesidad de hacer frente
colectivamente a la trata de seres humanos teniendo en cuenta sus múltiples facetas
y de manera holística,
Recordando el debate temático sobre la trata de seres humanos celebrado por
la Asamblea General el 3 de junio de 2008, en que se proporcionó a los Estados
Miembros un foro para deliberar especialmente sobre las “tres P” (prevención,
protección y procesamiento), y el diálogo temático interactivo sobre el tema
“Adopción de medidas colectivas para poner fin a la trata de seres humanos”, que
celebró la Asamblea General el 13 de mayo de 2009 y en el cual se subrayó la
importancia de que los Estados Miembros y otros interesados, incluidas las
organizaciones regionales e internacionales, las organizaciones no gubernamentales,
el sector privado y los medios de comunicación, fortalecieran las medidas
colectivas,
Reconociendo la importancia de la Conferencia de las Partes en la Convención
de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, que se
estableció con objeto de mejorar la capacidad de los Estados partes para combatir la
delincuencia organizada transnacional y para promover y examinar la aplicación de
la Convención y del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
personas, especialmente mujeres y niños,
Reconociendo las decisiones 1/5, 2/3, 3/3 y 4/4 relativas a la aplicación del
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente
mujeres y niños12, aprobadas en la Conferencia de las Partes en la Convención de
las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional,
__________________
12 Véase, respectivamente, CTOC/COP/2004/6, cap. I; CTOC/COP/2005/8, cap. I;
CTOC/COP/2006/14, cap. I; y CTOP/COP/2008/19, cap. I.
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Recordando los mecanismos e iniciativas subregionales, regionales e
interregionales, como la Iniciativa árabe para el fomento de la capacidad nacional de
lucha contra la trata de personas: Foro Fundacional de Doha; el Plan de Acción para
combatir la trata de personas, especialmente de mujeres y niños, de la Reunión de
países de Asia y Europa; la Declaración contra la trata de personas, en particular de
mujeres y niños, de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental; el Proceso de
Bali sobre el contrabando y la trata de personas y la delincuencia transnacional
conexa; el Plan de Acción sobre cooperación en la lucha contra la delincuencia, en
particular la delincuencia organizada, de la Organización de Cooperación
Económica del Mar Negro; el Equipo de Tareas contra la Trata de Seres Humanos
del Consejo de los Estados del Báltico; el Acuerdo de cooperación para luchar
contra la trata de personas y el tráfico de órganos y tejidos humanos de la
Comunidad de Estados Independientes; la Coalición Centroamericana contra la
Trata de Personas; la Iniciativa ministerial coordinada del Mekong para combatir la
trata de personas; el Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata
de seres humanos; la Declaración de la Comunidad Económica de los Estados de
África Occidental sobre la lucha contra la trata de personas; el Plan de Acción
conjunto de la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental y la
Comunidad Económica de los Estados de África Central de lucha contra la trata de
personas, en particular mujeres y niños; la Conferencia Internacional de Manama
sobre el tema “La encrucijada de la trata de personas: la asociación entre los
sectores público y privado”; el Plan de Acción para la lucha contra la trata de
personas entre los Estados parte del Mercado Común del Sur y Estados asociados; el
Plan de trabajo contra la trata de personas en el hemisferio occidental de la
Organización de los Estados Americanos; el Plan de Acción de Uagadugú para
luchar contra la trata de seres humanos, especialmente de mujeres y niños; el Plan
de Acción de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa contra
la trata de personas; el Plan de Acción de la Conferencia Regional sobre Migración;
la Convención de la Asociación del Asia Meridional para la Cooperación Regional
sobre la prevención y la lucha contra la trata de mujeres y niños con fines de
prostitución; el Equipo de Tareas sobre la trata de seres humanos, en particular sus
formas organizadas, del Pacto de Estabilidad para Europa Sudoriental, de la
Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa; y el Programa de
Estocolmo para 2010-2014 de la Unión Europea y su Plan de Acción en que se
establecen las prioridades en materia de justicia y asuntos de interior y se crea la
figura del coordinador contra la trata de personas,
Reconociendo la necesidad de elaborar un plan de acción mundial contra la
trata de personas que:
a) Promueva la ratificación universal de la Convención de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para
prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas especialmente mujeres y niños,
así como otros instrumentos internacionales pertinentes que se refieren a la trata de
personas, y refuerce la aplicación de los instrumentos existentes contra la trata de
personas;
b) Ayude a los Estados Miembros a reforzar sus compromisos políticos y
obligaciones jurídicas de prevenir la trata de personas y luchar contra ella;
c) Promueva respuestas amplias, coordinadas y sistemáticas en los planos
nacional, regional e internacional, para luchar contra la trata de personas;
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d) Promueva un enfoque basado en los derechos humanos y el género y que
tenga en cuenta la edad al abordar todos los factores que contribuyen a que las
personas sean vulnerables a la trata y fortalecer la respuesta de la justicia penal,
tareas estas que son necesarias para prevenir la trata de personas, proteger a sus
víctimas y procesar a sus autores;
e) Conciencie al sistema de las Naciones Unidas y también a los Estados y
otros interesados, como el sector privado, la sociedad civil y los medios de
comunicación internacionales y nacionales, así como a la población en general;
f) Promueva la cooperación y la coordinación entre todos los interesados
pertinentes, incluidos los Estados Miembros, las organizaciones internacionales, las
organizaciones de la sociedad civil y el sector privado, así como en diversas
entidades del sistema de las Naciones Unidas, teniendo en cuenta las mejores
prácticas existentes y las enseñanzas obtenidas;
1. Aprueba la presente resolución y su anexo, en que figura el Plan de
Acción Mundial de las Naciones Unidas para Luchar contra la Trata de Personas;
2. Decide anunciar oficialmente el Plan de Acción en una reunión especial
de alto nivel de la Asamblea General de un día de duración e insta a los Estados
Miembros, las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales, regionales y
subregionales, así como a la sociedad civil, incluidas las organizaciones no
gubernamentales, el sector privado y los medios de comunicación, a que ejecuten
plena y efectivamente las disposiciones pertinentes del Plan de Acción y las
actividades que allí se indican;
3. Insta a los Estados Miembros que aún no lo hayan hecho a que, con
carácter prioritario, consideren la posibilidad de ratificar la Convención de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo
para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y
niños, o se adhieran a ellos con carácter prioritario, habida cuenta de la función
esencial que desempeñan esos instrumentos en la lucha contra la trata de personas e
insta también a los Estados partes en dichos instrumentos a que los apliquen plena y
efectivamente;
4. Decide establecer, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 38 del
anexo de la presente resolución, el Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas de
contribuciones voluntarias para las víctimas de la trata de personas, especialmente
mujeres y niños, y solicita al Secretario General que tome todas las medidas
necesarias para su eficaz funcionamiento, y reconoce las contribuciones previas y
actuales hechas a otras fuentes de financiación que respaldan los esfuerzos por
combatir la trata de personas;
5. Solicita al Secretario General que, en el marco de las obligaciones
existentes sobre presentación de informes a la Asamblea General, incluya una
sección sobre la aplicación del Plan de Acción por el sistema de las Naciones
Unidas, en relación con el tema del programa relacionado con la prevención del
delito y la justicia penal;
6. Decide evaluar en 2013 los progresos realizados en la aplicación del
Programa de Acción y solicita al Secretario General que tome todas las medidas
necesarias a ese respecto;
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7. Solicita al Secretario General que presente propuestas para financiar las
necesidades de personal y programáticas de la Secretaría indispensables para
fortalecer la capacidad de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito conforme a lo indicado en el Plan de Acción mediante la reasignación de
recursos en el marco del proyecto de presupuesto por programas para el bienio
2012-2013.
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Anexo
Plan de Acción Mundial para combatir la trata de personas
Nosotros, los Estados Miembros de las Naciones Unidas, reafirmamos nuestro
compromiso de poner fin al horrible delito de la trata de personas, especialmente
mujeres y niños, expresamos nuestra determinación de prevenir y combatir la trata
de personas, a proteger y asistir a las víctimas de la trata de personas, a enjuiciar los
delitos de la trata de personas y a promover alianzas para reforzar la coordinación y
la cooperación, y decidimos traducir nuestra voluntad política en medidas concretas
adoptando un plan de acción a fin de:
1. Condenar sistemática y enérgicamente la trata de personas, actividad
criminal que atenta contra la dignidad humana y tiene efectos negativos en el
desarrollo, la paz y la seguridad y los derechos humanos,
2. Reconocer que por “trata de personas” se entenderá el reclutamiento, el
transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, mediante la amenaza o
el uso de la fuerza u otras formas de coacción, el secuestro, el fraude, el engaño o el
abuso de poder o de una posición de vulnerabilidad o el dar o recibir pagos o
beneficios para obtener el consentimiento de una persona que ejerza control sobre
otra con fines de explotación, lo que incluye, como mínimo, la explotación de la
prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios
forzados, la esclavitud o prácticas similares a la esclavitud, la servidumbre o la
extracción de órganos, según se establece en el Protocolo para prevenir, reprimir y
sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional (en adelante “Protocolo relativo a la trata”),
3. Asegurar que promover y proteger los derechos humanos de las víctimas
de la trata de personas, prevenir la trata de personas encarando los factores sociales,
económicos, culturales, políticos y de otra índole que contribuyen a ese fenómeno y
reforzar la respuesta del sistema de justicia penal son cometidos fundamentales para
prevenir y combatir la trata de personas y proteger, ayudar y resarcir a las víctimas,
4. Tomar medidas urgentes para prevenir la trata de personas, proteger a sus
víctimas y enjuiciar a los responsables y reforzar las alianzas establecidas a tal fin
promoviendo y considerando con carácter prioritario la ratificación de la Convención
de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y su
Protocolo relativo a la trata o la adhesión a estos, al igual que otros instrumentos
internacionales pertinentes, como el Convenio núm. 29 de la OIT sobre el trabajo
forzoso de 1930; el Convenio núm. 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo
infantil de 1999; la Convención suplementaria sobre la abolición de la esclavitud; la
trata de esclavos y las instituciones y prácticas análogas a la esclavitud1; la
Convención sobre el Derecho del Niño2 y sus Protocolos facultativos relativos a la
venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía3, y
a la participación de niños en los conflictos armados4 y la Convención para la
eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer5,
5. Reconocer que, de conformidad con el artículo 32 de la Convención
contra la Delincuencia Organizada Transnacional, la Conferencia de las Partes en la
Convención se ha establecido con objeto de mejorar la capacidad de los Estados
partes para promover y examinar la aplicación de la Convención, incluido el
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Protocolo sobre la trata, y tomar nota de las iniciativas en curso encaminadas a
explorar opciones en relación con un mecanismo apropiado y eficaz para ayudar a la
Conferencia de las Partes en la Convención a examinar su aplicación,
6. Tomar en cuenta las actividades y recomendaciones del Grupo de trabajo
provisional de composición abierta sobre la trata de personas establecido por la
Conferencia de las Partes en la Convención,
7. Apoyar al Consejo de Derechos Humanos y contribuir a su labor sobre la
cuestión de la promoción y protección de los derechos humanos para todos en la
lucha contra la trata de personas,
8. Apoyar la función y los mandatos de los relatores especiales sobre la
trata de personas, especialmente mujeres y niños; las formas contemporáneas de la
esclavitud, incluidas sus causas y consecuencias; la violencia contra la mujer, sus
causas y consecuencias; y la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización
de niños en la pornografía; los representantes especiales del Secretario General
sobre la violencia contra los niños y la violencia sexual en los conflictos y otros
relatores especiales y representantes competentes. Los titulares de mandatos
deberían asistir a los Estados ofreciéndoles asesoramiento concreto, manteniendo
enlaces con las Naciones Unidas y las organizaciones regionales y presentando
informes sobre estas cuestiones,
9. Reafirmar el papel fundamental de la labor de la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito en la lucha mundial contra la trata de personas,
sobre todo a la hora de prestar asistencia técnica para la aplicación de la Convención
contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo relativo a la trata,
aprovechando los instrumentos existentes para el fomento de la capacidad, la
experiencia adquirida y los servicios de expertos disponibles en las organizaciones
internacionales, entre otros, el Marco internacional de acción para aplicar el
Protocolo relativo a la trata de personas,
10. Reafirmar la importante labor de la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia, la Organización Internacional del Trabajo y la Organización
Internacional para las Migraciones en la lucha mundial contra la trata de personas,
11. Instar encarecidamente a todas las entidades de las Naciones Unidas
responsables a coordinar sus esfuerzos para luchar contra la trata de personas
eficazmente y proteger los derechos humanos de sus víctimas, incluso por conducto
del Grupo interinstitucional de coordinación contra la trata de personas y la
Iniciativa mundial de las Naciones Unidas para luchar contra la trata de personas,
I. Prevención de la trata de personas
12. Abordar los factores sociales, económicos, culturales, políticos y de otra
índole que vuelven a las personas vulnerables a la trata, como la pobreza, el
desempleo, la desigualdad, las emergencias humanitarias tales como los conflictos
armados, y los desastres naturales, la violencia sexual, la discriminación de género y
la exclusión social y la marginación, así como la cultura de tolerancia respecto de la
violencia contra las mujeres, los jóvenes y los niños,
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13. Comprometerse a encarar todas las formas de trata de personas
dondequiera que ocurran,
14. Integrar la cuestión de la trata de personas en las políticas y programas más
amplios de las Naciones Unidas destinados a afrontar las cuestiones de desarrollo
económico y social, derechos humanos, estado de derecho, buena gobernanza,
educación y desastres naturales y reconstrucción después de los conflictos,
15. Adoptar y aplicar políticas y programas amplios a nivel nacional, así
como a los niveles subregional y nacional que correspondan, para prevenir todas las
formas de trata de personas; políticas y programas que se ajusten a las políticas y
programas pertinentes de migración, educación, empleo, igualdad entre los géneros,
empoderamiento de la mujer y prevención del delito con arreglo a los instrumentos
internacionales de derechos humanos pertinentes,
16. Llevar a cabo investigaciones y reunir datos debidamente desglosados
que permiten analizar adecuadamente el carácter y el alcance de la trata de personas,
17. Elaborar o reforzar procesos encaminados a identificar víctimas como los
que han desarrollado, entre otros, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito y otras organizaciones, así como medidas no discriminatorias apropiadas
que permitan identificar a las víctimas de la trata de persona entre las poblaciones
vulnerables,
18. Promover campañas de concienciación dirigidas a las personas que
corren riesgos de ser víctimas de la trata y al público en general mediante la
educación y una participación eficaz de los medios de difusión, las organizaciones
no gubernamentales, el sector privado y los dirigentes comunitarios para desalentar
la demanda que fomenta la explotación de personas, especialmente mujeres y niños,
y que conduce a la trata, así como reunir y difundir las mejores prácticas observadas
en la ejecución de esas campañas,
19. Destacar la función de la educación a la hora de concienciar al público
sobre la prevención de la trata de personas y promover la educación, en particular la
educación en materia de derechos humanos, y el aprendizaje de esos derechos como
forma sostenible de prevenir la trata de personas,
20. Apoyar las iniciativas encaminadas a proveer documentos de identidad,
como el registro de los nacimientos, para reducir el riesgo de trata y ayudar a
identificar a las víctimas,
21. Ampliar y apoyar las actividades de prevención en los países de origen,
tránsito y destino prestando especial atención a la demanda que fomenta todo tipo
de trata y a los bienes y servicios que se producen de resultas de la trata,
22. Adoptar y aplicar medidas concretas en el plano nacional para combatir
la trata destinada a la explotación laboral y procurar educar a los consumidores
acerca de esas medidas,
23. Reforzar o seguir reforzando la capacidad de los funcionarios de policía,
inmigración, educación, bienestar social, trabajo y otros ámbitos para prevenir la
trata de personas, teniendo en cuenta la necesidad de respetar los derechos humanos
y las necesidades particulares de los niños y las mujeres, así como alentar la
cooperación, según corresponda, con la sociedad civil, las organizaciones no
gubernamentales y otras organizaciones competentes,
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24. Alentar a las Naciones Unidas a intensificar su colaboración con los
Estados Miembros y las organizaciones internacionales, regionales y subregionales
competentes para individualizar y difundir las mejores prácticas de prevención de la
trata de personas,
II. Protección y asistencia para las víctimas de la trata
de personas
25. Reafirmar que la promoción y protección de los derechos humanos para
todos y la adopción de medidas efectivas para responder a la trata de personas son
tareas complementarias que se refuerzan mutuamente,
26. Destacar la necesidad de promover y proteger los derechos de las
víctimas de la trata de personas y de reintegrar a las víctimas en la comunidad
teniendo en cuenta los Principios y Directrices recomendados sobre los derechos
humanos y la trata de personas elaborados por la Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos13 y las Directrices sobre la
protección de los niños víctimas de la trata elaboradas por el UNICEF14,
27. Asegurar que las víctimas de la trata de personas sean consideradas
víctimas de un delito y que las leyes nacionales penalicen efectivamente todas las
formas de trata,
28. Examinar los servicios que los países ponen al alcance de las víctimas de
la trata de personas de conformidad con la Convención contra la Delincuencia
Organizada Transnacional y el Protocolo relativo a la trata y reforzar esos servicios
en caso necesario, así como apoyar el establecimiento o refuerzo de los mecanismos
de remisión que correspondan,
29. Reforzar o seguir reforzando la capacidad de los funcionarios
competentes que tengan probabilidades de encontrar e identificar a posibles víctimas
de la trata de personas, como el personal policial, los oficiales de fronteras, los
inspectores del trabajo, los funcionarios de consulados y embajadas, los jueces y
fiscales y el personal de mantenimiento de la paz, y asegurar que se disponga de los
recursos necesarios en los sectores e instituciones pertinentes, incluidos los de la
sociedad civil,
30. Instar a los gobiernos a adoptar todas las medidas que correspondan para
asegurar que las víctimas identificadas de la trata de personas no sean penalizadas
por haber sido objeto de tráfico ni sean victimizadas de resultas de medidas
adoptadas por las autoridades gubernamentales,
31. Proteger la intimidad y la identidad y garantizar la seguridad de las
víctimas de la trata de personas a lo largo de todas las actuaciones penales y
proteger a sus familiares cercanos y a los testigos, según corresponda, de las
represalias de los tratantes, garantizando su seguridad de conformidad con los
artículos 24 y 25 de la Convención contra la Delincuencia Organizada
Transnacional,
__________________
13 E/2002/68/Add.1.
14 Disponibles en http://www.unicef.org/ceecis/0610-Unicef_Victims_Guidelines_en.pdf. Consultado
el 29 de julio de 2010.
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32. Prestar asistencia y servicios para la recuperación y rehabilitación física,
sicológica y social de las víctimas de la trata en cooperación con las organizaciones
no gubernamentales y otras organizaciones y sectores de la sociedad civil
pertinentes,
33. Instar a los Estados partes a considerar la posibilidad de adoptar medidas
legislativas u otras medidas apropiadas que permitan a las víctimas de la trata de
personas permanecer en su territorio temporal o permanentemente, cuando proceda,
de conformidad con la Convención contra la Delincuencia Organizada
Transnacional y el Protocolo relativo a la trata,
34. Asegurar que los países de origen acepten el regreso de sus nacionales
víctimas de la trata de personas y garantizar que ese regreso se lleve a cabo en las
debidas condiciones de seguridad y sea, preferentemente, de carácter voluntario, de
conformidad con la Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional y
el Protocolo relativo a la trata,
35. Aprobar leyes laborales en los países de origen, de tránsito y de destino
que establezcan derechos y garantías para los trabajadores que limiten el riesgo de
que sean víctimas de la trata,
36. Prestar servicios especializados a las víctimas identificadas de la trata de
personas de conformidad con la Convención contra la Delincuencia Organizada
Transnacional y el Protocolo relativo a la trata y otros instrumentos pertinentes, lo
que entraña brindar acceso a servicios de salud, como los servicios de prevención,
tratamiento, atención y apoyo en relación con el VIH/SIDA y otras enfermedades de
transmisión sanguínea y contagiosas a las víctimas de la trata de personas que hayan
sido explotadas sexualmente, teniendo en cuenta que la trata de seres humanos con
fines de explotación sexual tiene repercusiones graves, inmediatas y a largo plazo,
en la salud, incluida la salud sexual y reproductiva,
37. Prestar asistencia y protección apropiadas, teniendo en cuenta el interés
superior del niño, a los niños que hayan sido víctimas de la trata de personas o
corran riesgo de serlo, prestando servicios y adoptando medidas apropiados para su
bienestar físico y psicológico, así como su educación, rehabilitación y reintegración
en coordinación con los sistemas existentes de protección de la infancia,
38. Establecer el Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas de contribuciones
voluntarias para las víctimas de la trata de personas, especialmente mujeres y niños,
para que preste asistencia humanitaria, jurídica y financiera a las víctimas de la trata
de personas a través de los cauces de asistencia establecidos, como las
organizaciones gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales, fondo
que funcionará como órgano subsidiario del Fondo de las Naciones Unidas para la
Prevención del Delito y la Justicia Penal, gestionado por la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito, y será administrado de conformidad con el
Reglamento Financiero y la Reglamentación Financiera Detallada de las Naciones
Unidas y otras disposiciones pertinentes, con el asesoramiento de una junta de
síndicos integrada por cinco personas con experiencia en el ámbito de la trata de
personas que serán nombradas por el Secretario General en consulta con los Estados
Miembros y con el Director Ejecutivo de la Oficina de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito teniendo debidamente en cuenta la distribución geográfica
equitativa,
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39. Adoptar medidas para asegurar que las víctimas de la trata puedan ser
indemnizadas por los daños sufridos, de conformidad con la Convención contra la
Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo relativo a la trata,
40. Reconocer la importante función de las organizaciones de la sociedad
civil a la hora de prestar asistencia a las víctimas de la trata de personas,
empoderarlas y ayudarlas a obtener reparación, así como de facilitar la atención y la
prestación de servicios adecuados a las víctimas, incluida una estrecha coordinación
y cooperación con las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley,
41. Asegurar que los sistemas jurídicos y administrativos internos prevean
medidas para informar a las víctimas de la trata de personas, en un lenguaje que
puedan comprender, acerca de sus derechos reconocidos por la ley y de las
actuaciones judiciales y administrativas pertinentes, y facilitar su acceso a la
asistencia para permitir que sus opiniones y preocupaciones se presenten y
examinen en las etapas apropiadas de esas actuaciones contra los delincuentes sin
que ello menoscabe los derechos de la defensa, de conformidad con la Convención
contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo relativo a la trata,
42. Ofrecer a las víctimas de la trata de personas el tiempo suficiente para
recuperarse y la oportunidad de consultar a asesores adecuados que los ayuden a
adoptar decisiones en relación con la cooperación con las autoridades encargadas de
cumplir la ley y su participación en actuaciones judiciales,
III. Enjuiciamiento de los delitos de la trata de personas
43. Aplicar todos los instrumentos jurídicos pertinentes que penalicen la trata
de personas, incluso adoptando las siguientes medidas:
a) Enjuiciar los delitos de trata de personas que abarquen todas las formas
de explotación, y promulgar, imponer y reforzar leyes que penalicen la trata de
personas, especialmente mujeres y niños;
b) Aprobar leyes y otras medidas necesarias para penalizar el intento de
cometer un delito, la participación como cómplice en la comisión de un delito y la
organización o dirección de otras personas para la comisión de un delito, como se
establece en el Protocolo relativo a la trata, la Convención sobre la eliminación de
todas las formas de discriminación contra la mujer, la Convención sobre los
Derechos del Niño y sus protocolos facultativos y otros instrumentos pertinentes,
según proceda;
c) Combatir y enjuiciar a los grupos de la delincuencia organizada que se
dedican a la trata de personas,
44. Asegurar que se responsabilice a todas las categorías de tratantes de
personas, incluidas las personas y entidades jurídicas, según corresponda, con
arreglo a los instrumentos internacionales pertinentes,
45. Reforzar las investigaciones de presuntos casos de trata, reforzar los
medios para combatir la trata, enjuiciar a los responsables, incluso mediante una
congelación de activos más sistemática con miras a su decomiso, según lo dispuesto
en el artículo 12 de la Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional,
y asegurar que las penas sean proporcionales a la gravedad del delito,
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46. Aprovechar la asistencia técnica puesta a disposición del sistema de
justicia penal para responder a la trata de personas, incluso por conducto de la
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito,
47. Investigar, enjuiciar y sancionar a los funcionarios públicos corruptos
involucrados en la trata de personas o que la facilitan y promover una política de
tolerancia cero contra esos funcionarios corruptos, de conformidad con la
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción15 y la Convención contra
la Delincuencia Organizada Transnacional,
48. Reforzar o seguir reforzando la coordinación y la cooperación entre
Estados para combatir delitos que puedan estar conectados con la trata de personas,
como el blanqueo de capitales, la corrupción, el contrabando de migrantes y todo
tipo de delincuencia organizada,
49. Alentar a las autoridades policiales, de inmigración, fronterizas u otras
autoridades pertinentes de los Estados interesados a cooperar entre sí
intercambiando información con pleno respeto de las leyes internas, como las leyes
de protección de datos, y seguir promoviendo la cooperación entre los países de
origen, de tránsito y de destino para mejorar las investigaciones, los enjuiciamientos
y la detección de redes de trata,
IV. Refuerzo de las alianzas contra la trata de personas
50. Reconocer que el fomento de la capacidad es un componente muy
importante de la lucha contra la trata de personas y alentar y aumentar la
coordinación y la coherencia dentro del sistema de las Naciones Unidas,
51. Alentar una cooperación y coordinación eficaces de las iniciativas
nacionales, bilaterales, subregionales, regionales e internacionales, especialmente
entre países de origen, de tránsito y de destino, y sacar partido de las redes
establecidas por las organizaciones competentes para intercambiar mejores prácticas
de fomento de la capacidad para responder a la trata de personas y combatirla,
destacando la importancia de las actividades de asistencia jurídica recíproca y el
intercambio de información con pleno respeto de las leyes internas, como las leyes
de protección de datos, incluyendo información operacional, programas y mejores
prácticas para complementar la Convención contra la Delincuencia Organizada
Transnacional y la labor realizada por la Conferencia de las Partes en esa
Convención,
52. Concertar y aplicar acuerdos de asistencia jurídica recíproca y de
extradición, según corresponda, para asegurar que los responsables de la trata de
personas sean capturados y enjuiciados de conformidad con las disposiciones
pertinentes del derecho nacional e internacional, incluida la Convención contra la
Delincuencia Organizada Transnacional,
53. Promover la cooperación y la coordinación entre las instituciones
gubernamentales, la sociedad civil y el sector privado, incluidos los medios de
difusión, así como las organizaciones de trabajadores y de empleadores, para
reforzar las políticas y programas de prevención y protección,
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15 Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 2349, núm. 42146.
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54. Reforzar la cooperación entre los organismos encargados de hacer
cumplir la ley en los planos regional e internacional,
55. Intensificar la cooperación internacional, regional y subregional para
combatir la trata de personas y la asistencia para los países de origen, de destino y
de tránsito encaminada a reforzar su capacidad de prevenir todas las formas de trata
de personas,
56. Reforzar y apoyar el Grupo intergubernamental de coordinación contra la
trata de personas para aumentar la coordinación y cooperación entre los órganos
pertinentes de las Naciones Unidas, incluidos los órganos y mecanismos
establecidos en virtud de tratados de derechos humanos, y otras organizaciones
internacionales,
57. Alentar a la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito,
otros organismos, fondos y programas del sistema de las Naciones Unidas y demás
organizaciones internacionales y regionales a seguir ayudando a los Estados
Miembros que lo soliciten a reforzar la formulación de políticas, las disposiciones
legislativas, el control fronterizo y la cooperación policial, las campañas de
concienciación y el fomento de la capacidad, y a intercambiar y consolidar mejores
prácticas de asistencia a las víctimas de la trata de personas,
58. Alentar asimismo a los organismos, fondos y programas del sistema de
las Naciones Unidas a seguir aumentando la coherencia y la eficiencia de la
asistencia técnica en materia de trata de personas de conformidad con las
recomendaciones del Grupo de Trabajo sobre asistencia técnica establecido por la
Conferencia de las Partes en la Convención contra la Delincuencia Organizada
Transnacional,
59. Instar al Secretario General a agilizar el refuerzo del Grupo
intergubernamental de coordinación contra la trata de personas bajo la coordinación
de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, para asegurar la
organización y la coherencia generales de las actividades con que el sistema de las
Naciones Unidas responde a la trata de personas,
60. Solicitar al Secretario General que, con carácter prioritario, refuerce la
capacidad de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito para
reunir información y presentar, a partir de 2012, informes bienales sobre las
modalidades y corrientes de la trata de personas, en los planos nacional, regional e
internacional de forma equilibrada, fiable y amplia, en estrecha cooperación y
colaboración con los Estados Miembros, y para divulgar las mejores prácticas y la
experiencia adquirida de las diversas iniciativas y mecanismos regionales,
61. Alentar a los Estados Miembros a considerar la posibilidad de hacer
contribuciones voluntarias a la labor de las Naciones Unidas de lucha contra la trata
de seres humanos y a explorar fuentes adicionales de financiación en ese ámbito,
incluida la posibilidad de solicitar contribuciones del sector privado.

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